六部門(mén)開(kāi)展2016年度農(nóng)村飲水安全 鞏固提升工作督導(dǎo)檢查

   農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)惠及民生,贏民心、穩(wěn)增長(zhǎng)、施德 政的重大工程。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水十條》)明確 提出“加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。”為落實(shí)《水十條》要 求,做好農(nóng)村飲用水安全工作,保障廣大農(nóng)民群眾身體健康,提高 農(nóng)民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),2016年底,發(fā)展改革 委、、等部門(mén)對(duì)各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作 進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本期摘登部分內(nèi)容,以供參考。

   — 1 — 按照2011年1號(hào)文件要求,農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政 負(fù)責(zé)制,地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)會(huì) 同水利等有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審 批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。門(mén)商有關(guān) 部門(mén)做好工程規(guī)劃編制,組織對(duì)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審 查等工作。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲(chóng)疫區(qū)及其他涉水重 病區(qū)等需要解決飲水安全問(wèn)題的范圍,有針對(duì)性的開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)評(píng) 價(jià)和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作,加強(qiáng)行政監(jiān)督。環(huán)境保 護(hù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估 和環(huán)境監(jiān)管。教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)結(jié)合職能分工,協(xié)助牽頭部 門(mén)研究制定飲水安全規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園以及國(guó)有農(nóng)、林 場(chǎng)飲水工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)在政府統(tǒng)一下,各 負(fù)其責(zé),密切配合。

    2016年底,發(fā)展改革委、、、住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部、、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén),聯(lián)合對(duì)全國(guó)各地農(nóng)村飲水安全鞏 固提升工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

    一、進(jìn)展情況 截至2016年底,29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵 團(tuán)已完成省級(jí)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃的編制和 批復(fù)工作。各地共完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資240億 — 2 — 元,其中投資30億元,地方投資210億元,受益人口3900多 萬(wàn)人,其中貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口400多萬(wàn)人。督導(dǎo)檢查的 57個(gè)縣共投資15.8億元,平均每個(gè)縣2765萬(wàn)元,其中投資、 省級(jí)投資、市縣投資及群眾自籌、社會(huì)融資分別占 17%、24%、 39%和20%。

   總的來(lái)看,各地對(duì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作高度重視,采取 了一系列有效措施推進(jìn)年度項(xiàng)目建設(shè)和工程運(yùn)行管理工作。

   一是加快推進(jìn)工程建設(shè)。甘肅、湖北、重慶、江蘇、青海等11 個(gè)省、市細(xì)化實(shí)化了各級(jí)政府在農(nóng)村飲水安全保障中的責(zé)任,進(jìn)一 步強(qiáng)化對(duì)政府的績(jī)效考核,并將工程建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)、水 質(zhì)達(dá)標(biāo)率等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

   二是加大建設(shè)資金投入力度。各地按照“十三五”農(nóng)村飲水安 全鞏固提升工程建設(shè)資金以地方政府為主負(fù)責(zé)落實(shí)的要求,在加 大財(cái)政資金投入力度的同時(shí),充分利用政策性貸款,積極引入社會(huì) 資本,統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,保證了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2016年完成地方投資210億元,比上年增長(zhǎng)65%。其中省級(jí)投資 74.4億元,信貸和社會(huì)資金72.1億元。貴州、甘肅、江西、云南、 安徽、湖北等省份積極拓展融資渠道,成效顯著。

   三是健全完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。2016年底,河北、重慶、湖 北、遼寧等省、市出臺(tái)了農(nóng)村(村鎮(zhèn))供水條例、辦法和意見(jiàn),進(jìn)一步 — 3 — 促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)。不少地區(qū)成立縣級(jí)或 區(qū)域農(nóng)村供水企業(yè),寧夏、湖南、安徽等省、自治區(qū)推行“兩部制水 價(jià)”(基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià))的成果進(jìn)一步擴(kuò)大,工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平 不斷提高。

    四是提升水質(zhì)檢測(cè)能力。各地主動(dòng)落實(shí)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn) 行經(jīng)費(fèi),增配專業(yè)技術(shù)人員,建立健全運(yùn)行管理制度。重慶市35 個(gè)縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心均已獲得 CMA 資質(zhì)認(rèn)證,建立起水利與衛(wèi) 生計(jì)生委部門(mén)共同開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)的協(xié)作機(jī)制。云南、遼寧兩省份 由省級(jí)安排檢測(cè)經(jīng)費(fèi),通過(guò)制定目標(biāo)計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度調(diào)度和考核, 強(qiáng)化了巡檢目標(biāo)任務(wù)。山東、山西等省份出資委托大專院校或?qū)?業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)人員集中培訓(xùn)。

   二、督導(dǎo)檢查中存在的問(wèn)題

   本次督導(dǎo)檢查的57個(gè)縣,55個(gè)縣編制了縣級(jí)規(guī)劃,其中46 個(gè)縣經(jīng)縣政府批復(fù),占80.7%;50個(gè)縣編制了年度實(shí)施方案,占 87.7%。但同時(shí),2個(gè)縣未編制縣級(jí)規(guī)劃,11個(gè)縣的規(guī)劃未經(jīng)本級(jí) 政府批復(fù),7個(gè)縣未編制年度實(shí)施方案。

   部分貧困山區(qū)小型工程凈水消毒設(shè)施不配套,未規(guī)劃水源保 護(hù)范圍,保護(hù)措施與專業(yè)管理缺乏,執(zhí)行水價(jià)偏低,甚至不收取水 費(fèi),已成為農(nóng)村飲水安全保障zui為薄弱環(huán)節(jié)。一些地區(qū)雖然設(shè)立 了水源保護(hù)標(biāo)志,但并未*清楚污染源,部分水質(zhì)檢測(cè)中心人員 — 4 — 配備不齊,運(yùn)行年度經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。少數(shù)被檢查縣的部分工程管網(wǎng) 施工存在裸露鋪設(shè)、埋深不足、過(guò)路橋未采取套管保護(hù)措施等質(zhì)量問(wèn)題。

   三、下一步工作

    針對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)村飲水安全工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題, 各地要認(rèn)真做好縣級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃編制工 作,聚焦建檔立卡貧困人口,突出工程管理管護(hù),切實(shí)加強(qiáng)水源勘 查,科學(xué)統(tǒng)籌工程布局;進(jìn)一步深化農(nóng)村供水工程管理體制改革, 鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,注重考查經(jīng)營(yíng)主題承擔(dān)工程運(yùn)行管護(hù)的 能力;督促各地依成本核定農(nóng)村供水水價(jià),抓緊建立水價(jià)隨成本變 化適時(shí)調(diào)整的靈活機(jī)制;推進(jìn)水源保護(hù)工作,探索建立利用村規(guī)民 約引導(dǎo)民眾共同保護(hù)飲用水的機(jī)制;加快建立“從源頭到”的 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系,進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供 水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。